建筑资质会被取消吗？未来将走向何方？

[导读]《2018年工作要点》对资质管理、个人执业、工程总承包、招投标等多项内容进行了阐述，本文对此进行相应解读。

建筑资质会被取消吗？2017年是建筑行业重磅政策迭出，行业风云变幻的一年！2017年园林绿化资质、工程咨询单位认定资质、招标代理资质等先后被取消，所有的现象显示国家在简化资质上动了真格！那么建筑资质会被全面取消吗？建筑资质未来将走向何方？近日住建部建筑市场监管司印发《住房城乡建设部建筑市场监管司2018年工作要点》（建市综函[2018]7号）（下文简称《2018年工作要点》）,为我们指明了方向！

《2018年工作要点》对资质管理、个人执业、工程总承包、招投标等多项内容进行了阐述，本文对此进行相应解读。

关于资质管理：

优化企业资质管理，减少不必要的资质认定一直是资质改革的大方向。

2014年住建部将专业承包资质由60个压缩至36个以来，资质改革一直没有停止，2017年6月发布的《施工总承包企业特级资质标准》（征求意见稿）删除了财务负责人、一级建造师等数量要求，很好的说明了这一点。同时，2017年多项建筑资质被取消：

序号时间取消事项

12017年4月园林绿化资质

对外工程承包资质

22017年9月地址勘察资质

工程咨询资质

32017年10月环评单位资质

42017年11月建筑施工劳务资质

52017年12月物业服务企业资质

招标代理资质

《2018年工作要点》中明确表示：继续简化市场准入条件，减少专业类别；开展建筑业企业资质标准改革试点，进一步合并部分专业承包资质，减少资质等级。

建筑资质对于建筑行业来说，就如同多米诺骨牌，最直接影响建筑行业、建筑业企业的生存状态，如果全面取消，同时没有过渡性的监管制度，整个建筑市场会陷入一片混乱！但是会按照国务院深化改革建筑行业的“放管服”要求，修订新的资质标准，简化市场准入条件，减少专业类别，合并部分专业承包资质，减少资质等级！

简化资质审查条件后，将重点评估企业的信用等级与业绩。

（一）信用

1、“信誉好”的企业可以超资质承接工程项目。

2、“试点”资质审批审批。

3.园林绿化资质取消后，“信用”已成为施工单位参与投标的重要参考依据。

4，取消工程咨询资格后，建立了具有自律性质的工程咨询单位信用评价体系。资信评估结果可供工程咨询服务商选择工程咨询单位参考。

（二）业绩

1，完善业绩考核指标。

2、严查“业绩”造假

加强建筑市场监管。继续加大对资质资格申报弄虚作假、发生质量安全责任事故、建筑工程施工转包违法分包等违法违规行为和投诉举报案件的查处力度。依托全国建筑市场监管公共服务平台，加强企业资质动态监管，适时开展对企业取得资质后是否符合资质标准的动态核查，强化市场清出管理。

简化企业资质管理。修订建筑业、勘察设计、监理企业资质管理规定及资质标准，继续简化市场准入条件，减少专业类别，推动资质标准与注册执业人员数量要求适度分离。开展建筑业企业资质标准改革试点，进一步合并部分专业承包资质，减少资质等级。研究放开工程设计和建设工程服务领域外商投资准入限制，对外商投资工程设计和建设工程服务企业实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。

结合2018年建筑市场工作要点内容，我们不难看出，2018年企业资质标准改革方向：专业资质进一步合并、资质等级进一步减少。资质升级申报弄虚作假、资质动态核查必将更加严格。点击☞工程资料免费下载

关于工程总承包：

《2018年工作要点》指出：推进工程总承包，出台房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法。

工程总承包作为我国建筑业承包方式发展的重要方向，自2014年在浙江省开展试点以来，目前已有多个省份和直辖市开展了工程总承包试点，如福建、贵州、陕西等。

在2017年12月底，住建部印发了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（征求意见稿），《办法》对发包方式、工程总承包定义、职业资格等多项内容进行了规定。

根据《2018年工作要点》，该文件正式发布进入倒计时，2018年将成为工程总承包的元年，具体内容让我们拭目以待。

关于个人执业：

“淡化企业资质，强化个人执业”不单单是一句口号。从各项改革措施中我们会发现，企业资质标准对注册人员数量要求越来越低，而对个人执业的监管越来越严格。在住建部发布的建筑市场2018年工作要点中表示：

1、推动资质标准与注册执业人员数量要求适度分离。

2、出台关于进一步推进建筑师负责制的指导意见，研究制定建筑师负责制项目合同示范文本，继续在民用建筑工程项目中推行建筑师负责制。

随着我国诚信体系建设的不断完善，对个人的信用监管将比以往更便捷，对个人执业的要求将越来越高。从《2018年工作要点》可以看出：2018年，建造师、建筑师等个人执业将继续强化。

关于招投标改革：

2018年招投标方面的主要方向：

1、民间投资的房屋建筑工程由建设单位自主决定发包方式将继续推进；

2、继续探索在采用常规通用技术标准的政府投资工程实行提供履约担保基础上的最低价中标。

3、电子招投标和网上异地评标会加快推行。

4、工程招标代理机构资格认定取消后的事中事后监管会继续加强。

5、《招投标法》草案有望年内完成。

《招投标法》早在2017年国家发改委就表示将全面修订招投投标法，争取在2018年草案修订完成，其中“最低价中标”能否有大的改动，值得关注！

除上述内容外，企业普遍关注的建筑劳务用工制度、市场壁垒问题、资质动态核查等工作要点都有涉及。详情可点击：住建部明确：进一步合并专业承包资质、减少资质等级、推进异地评标

毋庸置疑，读懂了建筑市场司的工作要点，从某种程度上就看到了2018年建筑行业发展的新动向。目前，建筑业改革将进入深水区，未来走向如何，让我们拭目以待。

2018年建筑业发展要点汇总，这些省(市)已明确发文！

进入2018年，各地针对建筑业会有哪些政策出台？会重点扶持哪些建筑企业？投资会向哪些领域倾斜？

为回应以上问题，以各地住建部门官网的通知为依据，从中摘取主要、重点信息，整理出来供大家参考。

综合来看，各地出台政策中，共通性的内容有：

1、保增长，继续做大做强：引导建筑企业向基建领域拓展，大力出台扶持政策。

2、促调整，改变建筑业产业结构：推进工程总承包、PPP模式，鼓励装配式和BIM技术发展与应用。

3、破壁垒，净化地方建筑市场：推进电子招标，逐步优化最低价中标，强化信用体系和“黑名单”管理。点击☞工程资料免费下载

各地出台的政策，基本以国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》为蓝本，同时受政策、地缘等因素影响，各地侧重点各有不同。

河南、湖北两省，是“中部崛起”的主力军，特别是中原城市群规划出台后，大量基建项目上马，因此两地政策以“保增长，促发展”为首要目标，出台大量优惠政策，鼓励建筑企业做大做强。

2018年，河南省重点建设项目1090个，总投资2.97万亿元，2018年计划完成投资8125亿元。

2018年，湖北省《省级重点建设计划》明确：

重大基础建设投资3567.6亿元，2018年计划投资682.2亿元；

生态环保类投资198.1亿元，2018年计划投资49.8亿元；

民生社会类投资2430.7亿元，2018年计划投资451.9亿元。

湖南省是全国住宅产业化和装配式建筑发展速度较快的省份，因此2018年的工作重点集中在BIM技术应用、智慧工地和工程建设项目全过程信息化监管上。

目前，湖南省现有省级装配式建筑产业基地16家，国家级装配式建筑产业基地9家，年生产能力达到2500万平方米，装配式建筑企业综合实力和产能规模排名全国前列。

2017年5月，湖南省政府办公厅印发《关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》，要求：

1、到2018年底，全省实现装配式建筑设计、生产、储运、施工、装修、验收全过程的信息化动态监控，建立装配式建筑安全质量跟踪追溯体系。

2、到2020年，建成全省千亿级装配式建筑产业集群。

江苏南通的实力，无需多言。2月份出台的《2018年度全市建筑产业发展工作要点》，以“建筑业转型升级”为首要任务，比较有前瞻性，值得借鉴。

2017年南通市建筑业总产值，已突破7000亿元大关。早在2017年3月，南通市建筑行业就提出“四大转变”：

市场开拓：由国内为主向国内外并重转变

承接任务：由施工总承包向工程总承包方向转变

生产方式：由传统方式向绿色装配化转变

业务领域：由以房建为主向多元拓展转变

具体如下：

湖北

2018年3月6日，湖北省住建厅印发《2018年全省建筑业管理工作要点》。

1、促进建筑业保持合理增长。研究完善湖北省重点扶持企业政策，发挥龙头骨干企业的带头作用。引导我省骨干建筑业企业向公路、水利、市政、铁路、城市轨道交通等重点投资领域拓展。

2、重点推进工程总承包、装配式建筑。

3、扩大信息化应用范围，实现全省监管信息化全覆盖。

4、构建建筑市场信用管理体系。推广市级建筑业信用评价管理办法，研究制定全省信用信息管理办法，严格执行建筑市场“黑名单”管理制度。

5、改善招投标行业监管，修订房屋建筑与市政工程评标管理办法。

6、继续开展建设工法申报评审工作，开展建设工法技术培训。

7、切实解决一批拖欠工程款的遗留问题，强化制度建设，对失信单位和人员开展联合惩戒。

8、积极稳妥推进建设工程综合保险，继续清理工程建设领域保证金，规范工程履约行为。

四川

2018年1月25日，四川省印发《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（川办发〔2018〕9号）。

1、引导和推动建筑业企业向公路、水利、市政、铁路、城市综合管廊、海绵城市建设等重点投资领域拓展。

2、在部分市（州）开展中标候选人评定机制创新试点，采用随机抽取方式从符合条件的投标人中确定中标候选人。

3、成都、绵阳、泸州要率先推行工程总承包模式。

4、涉及施工质量的结构性材料及重要的功能性材料、设备，由总承包单位采购，建设单位不得指定生产厂、供应商。

5、任何地区和单位不得违法限制或排斥本地区本行业以外的建筑业企业参加工程项目投标。

6、推行双向担保制度，工程项目开工前，建设单位和承包单位要向对方提供工程款支付担保和履约担保。

7、政府投资工程项目严禁要求建筑业企业带资承包，对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。

河南

2018年1月3日，河南省住建厅印发《关于印发河南省建筑业转型发展行动计划(2017—2020年)的通知》（豫政办〔2017〕152号）。

1、优化产业结构

通过资质引导等手段，培育建筑企业向轨道交通、高铁、市政、港口、水利、公路、地下管廊、装配式建筑等高附加值专业或新兴领域拓展，改变目前同质竞争的局面。

做大做强建筑施工总承包企业，扶持大型企业参与PPP项目和重大建设项目投资建设，向投资、建设、运营一体化企业和工程总承包企业转型。

推动建筑劳务企业向木工、电工、砖砌、钢筋制作等专业作业企业转型。

2、资质资格管理

简化工程建设企业资质等级设置；

并对信用良好、具有相关专业技术能力、可足额担保的企业在其资质类别内放宽承揽业务范围限制。

3、加大对建筑类企业授信和贷款额度

开展以建筑材料、工程设备、在建工程等为抵押和以应收账款、股权、商标权、专利权等为质押的贷款业务。

建筑企业在省内外承接政府投资(含政府投资占主体)项目，凭经工程建设主管部门备案的施工合同和施工许可证，可在我省开户银行申请贷款。

4、鼓励创新创优

对取得特级总承包施工资质或获得国家级工程质量奖的施工企业，给予不低于50万元的奖励。

对获得鲁班奖、中州杯奖的项目，建设单位可对施工企业分别按含税工程造价的3%（不超过1000万元）、1.5%（不超过300万元）给予奖励。

获奖项目的设计、施工、监理企业，参加建设工程投标时享受加分奖励；项目负责人不受学历、资历、论文数量等限制，可破格申报参评相应专业高级技术资格。

5、推进装配式、BIM技术等。

福建

2018年3月7日，福建省住建厅印发《2018年福建省建筑业工作要点》：

1、促进行业转型升级。继续实施建筑业龙头企业计划，支持龙头企业参与基础设施领域建设。点对点指导企业晋升特级总承包资质，争取新增5家特级总承包资质企业。

2、推进建筑产业现代化。推动龙岩、莆田、南平、宁德、平潭等地加快建成投产装配式建筑产业基地。

3、制定工程履约担保体系试点项目建设单位信用评价办法，组织福州、厦门开展试点工作。

4、健全工程招投标制度。在房屋建筑和市政基础设施工程全面实施电子化招标投标，推行招投标监管电子化，出台工程总承包招投标指导意见。

江苏 ▪ 南通

2018年2月24日，南通市城建局印发《2018年度全市建筑产业发展工作要点》。主要内容有：

1、筹备召开企业家面对面--南通建筑业转型升级研讨会。深层次剖析南通建筑业的发展趋势、政策动态、领先技术，为加快推进南通建筑业转型升级发展出谋划策。

2、鼓励大型企业做大做强，中小企业做优做精。

重点培育1-2家企业申报特级资质，在资产整合、权证确认、财务管理、科技进步等方面给予专门辅导，制定配套政策。

支持大型建筑企业跨地区、跨行业兼并收购。

扶持一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业。

3、完善建筑企业资质资格管理。

4、举办中国﹒南通智慧建筑（城市）国际创业大赛决赛暨国际智慧建筑高峰论坛。总结目前建筑设计、施工、监理行业运用信息化技术管理的经验，推广应用信息技术、物联网等新技术新手段在施工领域和项目管理运营中的应用，提升建筑全产业链企业应用信息管理技术的能力。

5、申请承办全国建筑企业高峰论坛。

6、大力推广绿色装配式建筑。

7、加强数字建造技术应用，建立BIM技术推广应用长效机制。

8、加大建筑产业结构调整力度。

继续鼓励和扶持大型建筑企业采用联合体投标的方式参与轨道交通、桥梁隧道、综合管廊、海绵城市等重点基础设施建设。

支持建筑企业采用PPP模式进入城镇供水、污水垃圾处置、燃气、公共交通等领域开展“建营一体化”业务。

9、促进建筑产业工人职业化，全面推行建筑产业工人实名制和信息化管理。

湖南

2018年1月，湖南省印发《“智慧住建”发展规划（2018-2020）》，提出：

1、促进BIM应用：打造基于BIM技术的一站式联审和数字化监管平台，建立基于BIM技术的项目立项、方案设计、初步设计、施工图审查、招投标、工程验收、现场考评、远程质量安全监管、审计和档案等环节的审批和监管模式。

2、建筑市场监管：逐步建立和完善建筑市场各类企业、从业人员和业绩信息库、建筑市场企业、人员（关键岗位）、诚信信息评价与发布平台、全省建筑市场监管平台、起重机械管理信息系统、工程质量安全监督机构及人员信息管理平台、工程质量检测信息化管理系统等建筑行业业务信息系统，并与项目动态监管平台对接，实现工程建设项目全过程信息化监管。

3、推进“智慧工地”：建立完善工程项目监管信息系统，围绕施工过程管理，对工程实体质量安全和参建各方行为信息进行采集，整合建筑工地人员管理、设备运行监控、远程视频监控、施工环境监测等数据信息，构建覆盖主管部门、企业、工程现场多方联动的可视化“智慧工地”。

4、从业人员管理：建立全省建设领域专业人员远程网络考试系统、在线继续教育系统、职称考试管理系统、建筑工人培训考核系统、建设行业人员证书管理系统等从业人员教育考试管理系统，实现信息在部省市县及企业多级流转，满足行业主管部门监管需要。

5、工程造价：建立造价咨询企业信息采集系统、造价咨询企业日常监管系统、招标控制价备查及管理系统，推进工程造价行业管理信息化。

6、推进建筑节能与绿色建筑监管信息化，推进装配式建筑管理信息化。

浙江

目前，尚无正式的文件出台。近日来，浙江省住建厅下发多个文件，涉及相关政策措施有：

1、推进建设工程综合保险：3月23日在宁波召开全省推进建设工程综合保险工作现场会，进一步加快推进综合保险。

2、3月22日，将召开全省建设工程造价管理工作会议。

3、3月16日，印发《浙江省住宅工程质量保险试点工作方案》，推进住宅工程质量保险试点。

山西

2018年1月25日，山西省住建厅印发《关于印发转型项目建设年（2018）工作方案的通知》（晋建规字〔2018〕23号）。明确在2018年将着力：

1、推进项目前期工作。积极开展“前期手续集中办理月”活动，把前期手续作为项目落地的关键，密切跟踪，主动帮助项目实施单位加快规划、施工许可等开工前手续办理，同时积极为项目开工提供基础配套服务。

2、列入全省2018年全省项目库的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目，力争续建项目4月底前全部实现复工，新建项目4月底开工30%。

3、各相关部门每季度至少开展一次深入项目现场调研活动，在工程质量安全监管过程中，主动为项目参建各方主体宣贯相关法律法规，指导有关业务开展，提供质量安全技术支撑，确保项目顺利推进。

4、全面推进“互联网+项目审批”。投资项目报建审批使用全国投资项目在线审批监管平台进行全流程网上办理。

5、积极发展全过程工程咨询服务，鼓励招标、勘察、设计、监理、造价和图审等上下游产业链咨询企业联合重组，促进企业向多元化、规模化发展。

6、完善招投标决策机制，制定我省设计和监理评标办法，坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，加大方案比选和资信评审权重，杜绝最低价中标的现象。

重庆

2018年3月13日，重庆市住建委印发《2018年房屋建筑和市政基础设施工程质量要点的通知》，主要内容有：

1、七项指标达到100%

报建工程质量监督覆盖率、建筑施工企业诚信综合评价体系质量行为评价覆盖率、住宅工程分户验收率、竣工验收合格率、质量投诉处理率、质量执法案件结案率和“两书一牌一档”执行率等七项指标达到100%。

2、深入开展工程质量提升行动

严格落实工程建设参建各方主体责任，落实项目负责人及从业人员责任，严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等“三项”制度。

开展防水材料及防水工程、混凝土试件、预拌商品砂浆、预制构件、钢筋加工配送技术、施工现场电气工程质量、电线电缆质量等专项执法检查，严厉打击违法违规行为，规范市场秩序。

探索推动工程质量保险工作。

3、持续强化工程质量监督管理，加强工程质量执法基础建设。

4、大力推进“智慧工地”建设

5、扎实做好装配式建筑质量管控

6、积极开展质量管理标准化工作

大力推广大数据、云计算、物联网等先进技术在质量管理工作中的应用。

建立基于质量行为标准化和工程实体质量控制标准化为核心内容的评价办法和评价标准，评价结果作为企业评先、诚信评价和项目创优等重要参考依据。

中建协

中建协在《中国建筑业协会2018年工作要点》中明确，2018年将着力：

1、加快建筑产业现代化进程

大力推广装配式建筑，工作重点要放在推进装配式建筑的典型经验交流上，帮助企业尽快掌握装配式施工技术。

大力推进工程总承包。

编写《中国建筑业未来十年发展规划纲要》。

2、提高工程质量安全管理水平

3、引导企业实施创新驱动战略

4、行业诚信体系建设

开展AAA级信用企业评价活动，对2016和2017年度AAA级信用企业的信用等级进行复审。

开展建筑业“500强”企业评价工作。

5、针对最低价中标、拖欠工程款、企业注册地及异地纳税等建筑市场多年来难以解决的问题开展专题调研，继续跟踪调研“营改增”后建筑业企业所遇到的新情况新问题。